Jeder der 27 Mitgliedsstaaten kann gegen den Beitritt eines anderen Landes sein Veto einlegen, was die Innenpolitik zu einem wichtigen Faktor bei der Entscheidung darüber macht, wer der EU beitritt und wer nicht. Wenn ein Staat eine dieser Fragen für seine Wählerschaft als unangenehm empfindet, könnte dies den Beitritt behindern. "Es ist sehr spät, dass die Mitgliedstaaten offenbar zu der Vorstellung gelangt sind, dass sie intern Reformen durchführen müssen", sagt Steven Blockmans, Forschungsdirektor am Centre for European Policy Studies (CEPS). Die Denkfabrik befasst sich seit Jahren mit dieser Frage, aber erst jetzt, seit der russischen Invasion in der Ukraine, beginnen Ministerien und Kanzleien in ganz Europa, auch nur "höchstwertige" Berechnungen anzustellen, sagt Blockmans.
Vor der Invasion seien einige Beobachter der Meinung gewesen, die Erweiterung sei "klinisch tot, künstlich am Leben gehalten durch Gipfeltreffen innerhalb der EU". Der Krieg hat das alles verändert. Wie ein Diplomat sagte: "Die Erweiterung steht nicht nur wieder auf der Tagesordnung, sondern ist auch wieder eines der drei Hauptthemen, mit denen sich die Staats- und Regierungschefs beschäftigen." Die Europäische Kommission muss noch mögliche Szenarien für Haushalts- und institutionelle Reformen in einem erweiterten Europa skizzieren. Bisher habe sich noch nichts herausgebildet, "das einer konkreten, strukturierten Reform des Erweiterungsprozesses ähneln würde", sagte Blockmans in einem aktuellen CEPS-Bericht.
Die Ukraine und Moldawien wurden letzten Sommer in die Warteschlange der offiziellen Kandidaten aufgenommen, zu denen Albanien, Serbien, Kosovo, die Türkei, Montenegro, Nordmazedonien und Bosnien und Herzegowina gehören, während Georgien sich im aktiven Bewerbungsprozess befindet. Das Kosovo hat mit anderen Balkanstaaten ein Stabilisierungsabkommen geschlossen, das ihm dabei helfen soll, seinen Weg weiter voranzutreiben. Die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, hat dazu aufgerufen, im nächsten Jahr offizielle EU-Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine und Moldawien aufzunehmen, und an der Spitze der Kommission ist man sich darüber im Klaren, dass die Aufmerksamkeit jetzt auch auf die offenen Fragen gerichtet werden muss Beitritt der westlichen Balkanländer.
Zu Beginn der spanischen EU-Ratspräsidentschaft im vergangenen Monat sagte von der Leyen: "Wir müssen darüber diskutieren, wie der Entscheidungsprozess aussehen wird." Wir müssen darüber diskutieren, wie die gemeinsamen Mittel, die wir haben, verteilt werden: Welche gemeinsamen Richtlinien verfolgen wir? Das sind sehr grundsätzliche Fragen, die wir uns gegenseitig stellen müssen. Wir müssen sie so schnell wie möglich angehen, denn es wird einige Zeit dauern, bis wir zu einem Ergebnis kommen." Während die Ukraine und Moldawien derzeit Spitzenreiter sind, warnte ein hochrangiger EU-Diplomat, dass nichts passieren werde, um den Prozess zu beschleunigen, bis es innerhalb der EU zu größerem Protest käme. "Solange nicht der maximale politische Druck herrscht, wird nichts passieren. Warum sollten die Mitgliedsstaaten entgegen dem Status quo einer Erweiterung zustimmen?" sagte eine gut informierte Quelle an der Spitze der Europäischen Kommission.
Diese Woche forderte der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, die Politiker dazu auf, sich an EU-Reformen zu beteiligen, und setzte sich das Ziel, bis 2030 für die Erweiterung bereit zu sein. "Es gibt noch viel zu tun. Es wird schwierig und manchmal schmerzhaft sein. Für die künftigen Mitgliedsstaaten und für die EU", sagte er. Um wie viel würde sich der EU-Haushalt von derzeit 186 Milliarden Euro erhöhen? Müssten die drei größten Geber – Deutschland, Frankreich und Italien – tiefer in die Tasche greifen, um die Ukraine zu unterstützen? Wäre Polen, das im Oktober zur Wahl geht, bereit, einen größeren Teil der finanziellen Last zu tragen?
"Politisch wird es schwer zu verkraften sein", sagt Blockmans. Er weist jedoch darauf hin, dass viele der potenziellen Nettonutznießer auf dem Balkan sitzen und sich wünschen, dass "Russland noch weiter zurückgedrängt wird", was die negativen Argumente rund um die Kosten der Erweiterung übertrumpfen könnte. Dann stellt sich die Frage nach der Größe des Europäischen Parlaments. Mit einer Vorkriegsbevölkerung von 44 Millionen, 3 Millionen kleiner als Spanien und 3 Millionen größer als Polen, kann die Ukraine mit 50 bis 60 Abgeordneten im Europäischen Parlament rechnen. Könnte es einige der 73 durch den Brexit vakanten Sitze tilgen? Oder würde die Erweiterung das Parlament unhandlich machen? Erwarten Sie Argumente für eine Reduzierung der Vertretung in den Mitgliedstaaten, die bei den Betroffenen niemals ein beliebtes Thema sind.
Angesichts der wachsenden politischen Bedeutung der Bauerngemeinschaften besteht eine der größten Aufgaben für die Beamten in Brüssel darin, mögliche Reformen der Gemeinsamen Agrarpolitik zu skizzieren, falls die Ukraine Mitglied wird. Die Ukraine ist einer der größten Akteure auf dem globalen Getreidemarkt und verfügt über mehr Anbaufläche als Italien. Vor dem Krieg machte es 10 % des Weizenmarktes, 15 % des Maismarkts und 13 % des Gerstenmarkts aus. Nach Angaben der Europäischen Kommission war es mit einem Anteil von 50 % auch der dominierende Akteur auf dem Sonnenblumenölmarkt. Die Ukraine wäre unter dem gegenwärtigen Regime ein Hauptnutznießer der gemeinsamen Agrarzahlungen. Die nächste Finanzierungsperiode für die GAP sei fünf Jahre entfernt und die Erweiterung müsse Teil des Gesprächs sein, sagte Silvia Bender, eine deutsche Ernährungs- und Landwirtschaftsministerin, kürzlich.
"Wir müssen darüber nachdenken, wie wir die Beitrittskandidaten einbeziehen und in die europäische Agrarpolitik integrieren können", sagte sie. "Wenn die Ukraine beitreten würde, würde ein System der Direktzahlungen, wie wir es heute haben, definitiv nicht mehr funktionieren." Auch die Frage des Zugangs zum Binnenmarkt und die damit verbundenen Verzerrungen für die Landwirte müssten diskutiert werden, obwohl Blockmans darauf hinweist, dass ein Teil des Schocks für das System bereits in Polen und anderen Nachbarländern spürbar ist, wo einige davon direkt verkauft werden Ukrainische Produkte unterliegen einem vorübergehenden Verbot.
Blockmans sagt, die Aussicht auf einen Beitritt der Ukraine werde eine Debatte auslösen und "die seit Jahren laufenden Debatten über die GAP ankurbeln".
Sein drittes Argument zur GAP ist eines, das die Ukraine oft selbst vorbringt. "Der Beitritt zum Binnenmarkt mit seiner globalen Marktposition in Ernährung und Landwirtschaft würde die EU zu einem globalen Akteur und Anbieter von Ernährungssicherheit machen." Darin ist etwas Wahres dran, und ich denke, dass diese Punkte es mit der Zeit für die Ukraine und die EU einfacher machen werden, den Schock zu verkraften."
Ein EU-Sprecher sagte, es sei "klar, dass der Beitritt eines neuen Mitgliedsstaats Auswirkungen auf die EU-Politik hat, einschließlich der GAP und der Kohäsionsfonds". Sie sagten, es sei "unmöglich, die Auswirkungen auf die GAP oder andere EU-Politiken" oder Haushalte "vor dem politischen Ergebnis der Beitrittsverhandlungen mit jedem Kandidatenland" umfassend zu bewerten. "Wie bei früheren Beitritten wird dieses Thema im Rahmen der Beitrittsverhandlungen behandelt, bevor die entsprechenden Verhandlungskapitel abgeschlossen werden." Zu diesem Zeitpunkt wird die EU den finanziellen Rahmen eines künftigen Beitritts festlegen und auch festlegen, welche Übergangsmaßnahmen wie die schrittweise Einführung von EU-Mitteln eingeführt werden sollten."
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