Das Länderquartett, die schärfsten Verbündeten der Ukraine in der EU, wollen, dass westliche Regierungen Russlands 300 Milliarden Euro eingefrorene Zentralbankreserven verwenden, um den Vertriebenen der Ukraine zu helfen und mit dem Wiederaufbau des Landes zu beginnen. "Diese eingefrorenen Vermögenswerte müssen so schnell wie möglich verwendet werden. Wir können nicht warten, bis der Krieg vorbei ist und ein Friedensabkommen unterzeichnet wird", schrieben die vier in einem gemeinsamen Brief an die EU-Chefs Ursula von der Leyen und Charles Michel sowie Schwedens Premierminister Ulf Kristersson. Schweden hat derzeit den rotierenden Vorsitz inne und ist für die Erstellung der Tagesordnungen für den EU-Ministerrat verantwortlich.
Im vergangenen November schlug die Europäische Kommission vor, eine Struktur zu schaffen, um die 300 Milliarden Euro an eingefrorenen Vermögenswerten der russischen Zentralbank und 19 Milliarden Euro an russischen Oligarchengeldern unter EU-Sanktionen zu verwalten. Beamte sagten, dass nur der Erlös in die Ukraine gehen könne, da die Rechtmäßigkeit der Beschlagnahme der Gelder ungewiss sei. Polen und die baltischen Staaten scheinen weiter zu gehen und argumentieren, dass "alle Vermögenswerte verwendet werden sollten, um die Kosten der russischen Aggression gegen die Ukraine zu decken". Ein hochrangiger Diplomat konnte nicht bestätigen, ob alle eingefrorenen Vermögenswerte für die Ukraine auf Dauer beschlagnahmt würden, sagte jedoch, der Vorschlag sei ehrgeiziger als die Idee der Kommission, nur die Erlöse eines Fonds zur Hilfe der Ukraine zu verwenden. "Aber rechtliche Details müssen noch ausgearbeitet werden", sagte der Diplomat.
Ein EU-Beamter sagte: "Rechtlich ist die Verwendung russischer eingefrorener Vermögenswerte ziemlich schwierig, aber der politische Druck ist da". Die Staats- und Regierungschefs der EU wollten in dieser Frage Fortschritte machen und mussten zunächst kartieren, wo sich die Vermögenswerte der russischen Zentralbank befinden, sagte der Beamte. Viele Rechtswissenschaftler haben argumentiert, dass die Beschlagnahme russischer Vermögenswerte nach internationalem Recht illegal wäre und die auf Regeln basierende Ordnung untergraben würde.
Andere Kritiker haben die Idee als "verführerisch", aber auch "unnötig und unklug" bezeichnet. In einem Artikel für die in Brüssel ansässige Denkfabrik Bruegel im vergangenen Mai schrieben Nicolas Véron und Joshua Kirschenbaum: "Die Reserven der Bank of Russia sind öffentliche Gelder und unterscheiden sich daher grundlegend von den eingefrorenen Vermögenswerten sanktionierter Russen, obwohl sie gelegentlich damit verwechselt werden." Gelder der Bank of Russia, die vom russischen Staat "grundsätzlich im Namen des russischen Volkes erworben wurden, können nicht allgemein als illegitim angesehen werden", schrieben sie.
Beim EU-Gipfel am Donnerstag wird Präsident der Ukraine, Wolodymyr Selenskyj, an seinem ersten Besuch in Brüssel seit der russischen Invasion erwartet. Selenskyjs Reise nach Brüssel war Gegenstand interner EU- Vorwürfe, nachdem Details durchgesickert waren und Sicherheitsfragen aufgeworfen hatten. Eine unveröffentlichte Tagesordnungsnotiz zeigte, dass das Europäische Parlament am Dienstag beschlossen hat, an diesem Donnerstag in letzter Minute eine Plenarsitzung abzuhalten, in der vorgeschlagen wurde, dass Selenskyj vor den Abgeordneten sprechen könnte. Auf dem Gipfel sollen die Staats- und Regierungschefs der EU Selenskyjs 10-Punkte-Friedensplan billigen, der den Abzug aller russischen Truppen, die Wiederherstellung der ukrainischen Grenzen und die Einrichtung eines Sondergerichtshofs zur Verfolgung russischer Kriegsverbrechen vorsieht.
Am Donnerstag sollen die europäischen Staats- und Regierungschefs laut dem Entwurf der Schlussfolgerungen des Gipfels außerdem ihre Unterstützung für einen "Friedensformel-Gipfel zum Ausdruck bringen, der darauf abzielt, die Umsetzung des Friedensplans in Gang zu setzen". Das Dokument stellt auch fest: "Russland hat keine echte Bereitschaft für einen fairen und nachhaltigen Frieden gezeigt."
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