Die Idee wurde in den letzten drei Wochen diskutiert, nachdem Deutschland sich gegen eine aggressivere Option zur Verwaltung von Vermögenswerten ausgesprochen hatte, die von Luxusyachten bis hin zu Aktien, Kunstwerken und russischen Staatsfonds reichten. "Das Ziel von Sanktionen besteht darin, Verhalten zu ändern, nicht zu bestrafen", sagte ein Diplomat. "Man kann das Geld nicht einfach in die eigene Kasse stecken. Sanktionen sind eine juristische Konstruktion, die die Rechtsstaatlichkeit respektiert." Es wird davon ausgegangen, dass die Mitnahmeabgabe von Anwälten, die die EU beraten, als rechtlich sicher erachtet wurde, es werden jedoch weitere Gespräche mit Partnern, darunter den USA, Japan und dem Vereinigten Königreich, stattfinden, bevor sie grünes Licht erhält.
Die EU hält russische Vermögenswerte im Wert von etwa 200 Milliarden Euro, davon sind 100 Milliarden Euro Bargeld aus Moskaus Währungsreserven, die jährlich etwa 3 Milliarden Euro Zinsen einbringen. Das wäre nur ein Bruchteil der von der Weltbank geschätzten Kosten von 411 Milliarden US-Dollar für den Wiederaufbau der Ukraine. Die Staats- und Regierungschefs der EU wollen, dass Moskau nach Kriegsende einen Anteil am Wiederaufbau der Ukraine übernimmt und einige in der EU glauben, dass dieser Schritt lediglich ein erster Schritt sein wird. Die Staatsfonds befinden sich vorübergehend im Besitz von Euroclear, der EU-Clearingstelle in Brüssel, wo die Zinsen mit 20 % besteuert werden und die Einnahmen aus dem Staatsschatz an die Ukraine gehen. Eine weitere Abgabe von etwa 3 % könnte weitere 3 Milliarden Euro einbringen.
"Der Druck, etwas zu tun, ist immens. Wir können nicht länger warten", sagte ein Diplomat und fügte hinzu, dass noch mehr Arbeit geleistet werden müsse, um die Rechtmäßigkeit eines solchen Schrittes sicherzustellen. Auf der Tagesordnung des Gipfels steht auch die Einrichtung eines internationalen Tribunals, das ermöglichen soll, russische Militärs vor Gericht zu stellen. Der Internationale Strafgerichtshof kann die Täter selbst vor Gericht stellen, nicht jedoch die Minister, die an der Planung der Invasion in der Ukraine beteiligt waren, die als Verbrechen der Aggression gilt. Ein Vorschlag ist ein internationales Tribunal unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen, von dem die Ukraine glaubt, dass es "einen klaren rechtlichen Weg" für Fälle gegen russische Führer schaffen würde.
Es wird erwartet, dass Migration zu den umstrittensten Themen auf dem Gipfel zählt. Obwohl sich ein Rat der Innenminister Anfang des Monats auf neue Vorschläge zur Eindämmung der Migration und zur Beschleunigung der Bearbeitung von Asylbewerbern in Luxemburg geeinigt hat, lehnten Ungarn und Polen die Verhängung von "Geldstrafen" ab, wenn sie sich weigerten, jedes Jahr eine Zuteilung von Migranten anzunehmen. Sie hoffen, die Debatte wieder eröffnen zu können, und behaupten, dass der Luxemburger Pakt eine einstimmige und nicht eine Mehrheitsunterstützung hätte erfordern müssen.
Acht Mitgliedsstaaten, darunter Dänemark, Griechenland, Österreich und Malta, haben an die Staats- und Regierungschefs geschrieben und gefordert, dass "innovative Lösungen" gefunden werden. Obwohl sie die Lösungen nicht näher erläuterten, sagen Quellen, dass sich einige von der Entscheidung des Vereinigten Königreichs inspirieren lassen, irregulär ankommende Migranten nach Ruanda zu schicken. Da aber die meisten der 27 Mitgliedsstaaten fest entschlossen sind, den Luxemburg-Pakt fortzusetzen, werde dies eher zu "Verdauungsbeschwerden beim Abendessen" führen als jede Änderung im Gesetzesentwurf, sagte eine Quelle.
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